Το σχέδιο νόμου για την «Ανάπτυξη των Επιχειρηματικών Πάρκων»

31.07.07

Ολοκληρώθηκε η εκπόνηση του Σχεδίου Νόμου για την «Ανάπτυξη των Επιχειρηματικών Πάρκων» και τίθεται σε τελική διαβούλευση μέχρι 31/8/2007 πριν την τελική προώθησή του προς ψήφιση στη Βουλή, όπως ανακοίνωσαν ο υπουργός Ανάπτυξης Δημήτρης Σιούφας, ο υφυπουργός Αναστάσιος Νεράντζης και ο γενικός γραμματέας Βιομηχανίας Σπύρος Παπαδόπουλος. Το νομοσχέδιο αντιμετωπίζει την ελλιπή οργάνωση του χωροταξικού σχεδιασμού στη χώρα και τα κενά ή ασάφειες του ν. 2545/97 όπως αυτά εκδηλώνονταν με τις συνεχείς προσφυγές σε νομικές γνωμοδοτήσεις, τις πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες, την απουσία ουσιαστικών μηχανισμών διαχείρισης των ΒΕΠΕ μετά την ολοκλήρωση των έργων, την μονομερή επικέντρωση στη μεταποίηση και την απουσία κινήτρων για ενασχόληση με την ίδρυση ΒΕΠΕ. Βασικός στόχος του νέου νομοσχεδίου είναι η διευκόλυνση της ευρύτερης επιχειρηματικής δράσης με ταυτόχρονη αποτελεσματική προστασία του περιβάλλοντος, δηλαδή η προώθηση των αρχών της βιώσιμης και αειφόρου ανάπτυξης. Επιμέρους στόχους, μεταξύ άλλων, αποτελούν : • Η διεύρυνση των δυνατοτήτων για ανάπτυξη διαφόρων τύπου επιχειρηματικών πάρκων για όλες τις μορφές επιχειρηματικής δραστηριότητας και από πολλούς φορείς: κατασκευαστικές εταιρείες, τράπεζες, όμιλοι επιχειρήσεων κλπ. • Η προσέλκυση επιχειρηματικών σχεδίων για την ανάπτυξη Επιχειρηματικών Πάρκων και υποδομών που θα επιδοτούνται μέσω του Αναπτυξιακού Νόμου και των επιχειρηματικών προγραμμάτων του νέου ΕΣΠΑ 2007-13. • Η παροχή μιας ολοκληρωμένης σειράς από πλεονεκτήματα και διευκολύνσεις στους δυνητικούς επενδυτές (λιγότερες άδειες, επιχορηγήσεις κλπ). • Η βελτίωση, επέκταση και εκσυγχρονισμός των επιχειρηματικών υποδομών. Τα βασικά σημεία του νομοσχεδίου περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: • Καθιερώνεται σαν όρος και σαν έννοια το Επιχειρηματικό Πάρκο αντί της Βιομηχανικής Περιοχής ή του Βιοτεχνικού Πάρκου αντανακλώντας τη μετακίνηση από τα στενότερα όρια της μεταποίησης σε ευρύτερες επιχειρηματικές δομές. • Η δημιουργία ενός Επιχειρηματικού Πάρκου παίρνει το χαρακτήρα επενδυτικού σχεδίου, με αυξημένα όμως κοινωνικά οφέλη, άρα και με αυξημένη ενίσχυση και προστασία από τους κρατικούς πόρους και θεσμούς. • Προβλέπεται η δυνατότητα συμμετοχής στο μετοχικό κεφάλαιο της Εταιρείας Ανάπτυξης Επιχειρηματικού Πάρκου (Ε.Α.Ε.Π.), των ΟΤΑ, νομαρχιακών, δημοτικών ή κοινοτικών επιχειρήσεων, συνεταιρισμών ή επιμελητηρίων καθώς και ενώσεων, συνδέσμων ή κοινοπραξιών αυτών. • Απλοποιείται η διαδικασία των εγκρίσεων αλλά και η παρακολούθηση των έργων. Στη διαδικασία μετέχουν και άλλες συναρμόδιες υπηρεσίες, χωρίς όμως μέριμνα ή όχληση του επενδυτή. Η αρχή των υπηρεσιών μιας στάσης εφαρμόζεται σε όλες τις διαδικασίες εγκρίσεων και αδειοδότησης. Επίσης, καταργούνται διαδικασίες που καθιστούσαν ανενεργό το νόμο 2545/1997 και η πείρα απέδειξε ότι είναι ανεφάρμοστες, όπως η οργάνωση πάρκων επί γης που δεν ανήκει στον επενδυτή, η σύσταση μόνο ανώνυμης εταιρείας για τη διαχείριση των Επιχειρηματικών Πάρκων, κλπ. Διευκολύνεται παράλληλα ο επενδυτής, ώστε σταδιακά και αφού εξασφαλίζει κάποιες προϋποθέσεις, να προβαίνει σε δαπάνες για μελέτες και έργα. • Απλοποιείται η διαδικασία και οι άδειες για εγκατάσταση επιχειρήσεων εντός Επιχειρηματικού Πάρκου, ώστε να γίνει πράξη το αίτημα για ελεύθερη επιχειρηματική δράση μέσα σε καθορισμένα πλαίσια. Ενδεικτικά εντός Επιχειρηματικού Πάρκου δεν απαιτείται Προκαταρτική Περιβαλλοντική Εκτίμηση, άδεια εγκατάστασης, άδεια διάθεσης υγρών αποβλήτων. Για τη χαμηλή όχληση, που περιλαμβάνει το μεγάλο αριθμό των επιχειρήσεων, η έγκριση περιβαλλοντικών όρων συγχωνεύεται με την άδεια λειτουργίας, ενώ για τα επαγγελματικά εργαστήρια προβλέπεται ότι δεν απαιτείται καμία απολύτως άδεια. Αντίθετα δυσχεραίνεται η εγκατάσταση μονάδων μέσης και υψηλής όχλησης εκτός Επιχειρηματικού Πάρκου, ή άλλων οργανωμένων χώρων υποδοχής επιχειρήσεων. • Ενισχύεται η διοίκηση - διαχείριση Επιχειρηματικού Πάρκου, που προικίζεται με σημαντικές αρμοδιότητες αλλά και ευθύνες. Ουσιαστικά θα πρόκειται για αυτοδιαχείριση του Πάρκου μέσα σε συγκεκριμένα όμως πλαίσια, ώστε η απαλλαγή από άδειες και εγκρίσεις να συμβαδίσει με πιο αποτελεσματική προστασία του περιβάλλοντος. • Προβλέπεται διαδικασία αναγκαστικής μεταβίβασης της διαχείρισης των κοινοχρήστων, αλλά και των κοινωφελών υποδομών στις εγκατεστημένες επιχειρήσεις. Προβλέπεται η μεταβίβαση μέρους των δημοτικών τελών στα έσοδα για τη διαχείριση των Επιχειρηματικών Πάρκων. Η προτεινόμενη ρύθμιση διαχείρισης οργανωμένων χώρων υποδοχής βιομηχανικών - επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και συγκερασμού αντιτιθέμενων απόψεων και συμφερόντων, είναι δίκαιη και λειτουργική. • Ενθαρρύνεται με κατάλληλα κίνητρα η εγκατάσταση ή μετεγκατάσταση των επιχειρήσεων σε Επιχειρηματικό Πάρκο. • Για τις εξωτερικές υποδομές αφενός προβλέπεται να λαμβάνονται υπόψη στη μελέτη βιωσιμότητας ως κόστος και αφετέρου προβλέπεται ο τρόπος υλοποίησής τους από τους αρμόδιους φορείς. • Για τις βιομηχανικές συγκεντρώσεις προβλέπεται ειδική διαδικασία περιβαλλοντικής εξυγίανσης, με δίκαιο επιμερισμό του κόστους, ώστε να αναβαθμίζονται οι υποδομές χωρίς να πλήττεται η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και να τηρείται η γενική αρχή «Ο ρυπαίνων πληρώνει». • Θεσπίζονται και πολεοδομικά πλεονεκτήματα για περιοχές που θα υποστούν περιβαλλοντική εξυγίανση. • Προβλέπονται επιχορηγήσεις για τη δημιουργία υποδομών σε Επιχειρηματικά Πάρκα. • Θεσπίζονται κυρώσεις σε περίπτωση παράβασης των όρων του κανονισμού λειτουργίας του Επιχειρηματικά Πάρκα. • Προβλέπεται μεταβατική περίοδος ένταξης στο νέο θεσμικό πλαίσιο, των Βιομηχανικών Περιοχών που έχουν οργανωθεί στα πλαίσια του ν. 2545/1997 και του ν. 4458/1965.