Νέο σύστημα επιλογής προϊσταμένων στο δημόσιο |
25.12.07 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Σύμφωνα με εγκύκλιο που υπέγραψε ο υπουργός Εσωτερικών , κ. Προκόπης Παυλόπουλος, με θέμα: «Νέο σύστημα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων», προβλέπονται οι ακόλουθες προϋποθέσεις για την επιλογή προϊσταμένων στο Δημόσιο: Ειδικότερα, α) Ως προϊστάμενοι των γενικών διευθύνσεων επιλέγονται υπάλληλοι πανεπιστημιακής εκπαίδευσης με βαθμό Α΄ και είκοσι τουλάχιστον έτη υπηρεσίας, υπό την προϋπόθεση ότι έχουν διατελέσει ή είναι προϊστάμενοι διεύθυνσης κατά την ημέρα υποβολής της αίτησης υποψηφιότητας. β) Ως προϊστάμενοι των διευθύνσεων, υποδιευθύνσεων ή αντιστοίχου επιπέδου οργανικών μονάδων επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Α΄, οι οποίοι έχουν ασκήσει καθήκοντα προϊσταμένου τμήματος για ένα τουλάχιστον έτος. γ) Ως προϊστάμενοι των τμημάτων, αυτοτελών γραφείων ή αντίστοιχου επιπέδου οργανικών μονάδων επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Α΄. Εάν δεν υπάρχουν υπάλληλοι με βαθμό Α΄ ή αυτοί δεν επαρκούν, επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Β΄, οι οποίοι έχουν συμπληρώσει ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας στο βαθμό Β΄ τέσσερα έτη. δ) Ο προϊστάμενος μη αυτοτελούς γραφείου ή αντίστοιχου επιπέδου μη αυτοτελούς οργανικής μονάδας δεν επιλέγεται από το υπηρεσιακό συμβούλιο, αλλά ορίζεται από τον προϊστάμενο της αμέσως υπερκείμενης οργανικής μονάδας, τηρουμένων των προϋποθέσεων που προβλέπονται για τους προϊσταμένους τμήματος ή αυτοτελούς γραφείου. Οι προϊστάμενοι όλων των οργανικών μονάδων επιλέγονται και τοποθετούνται για θητεία τριών ετών, η οποία αρχίζει με την απόφαση τοποθέτησής τους ως προϊσταμένων οργανικών μονάδων. Με την εγκύκλιο αυτή καθιερώνονται αντικειμενικά κριτήρια, τα οποία αφορούν στα επαγγελματικά-τεχνικά προσόντα, στην εργασιακή-διοικητική εμπειρία και στις ικανότητες-δεξιότητες των υπαλλήλων, στις οποίες συμπεριλαμβάνεται και η συνέντευξη. Ειδικά, οι προϊστάμενοι γενικής διεύθυνσης επιλέγονται από το Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο που εδρεύει στο υπουργείο Εσωτερικών. Η επιλογή γίνεται ύστερα από κοινή απόφαση - προκήρυξη του Υπουργού Εσωτερικών και του οικείου υπουργού και προκειμένου για ν.π.δ.δ. του υπουργού που το εποπτεύει. Με την προκήρυξη αυτή προσδιορίζονται οι κενές θέσεις προϊσταμένων Γενικής Διεύθυνσης και καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις συμμετοχής στη διαδικασία επιλογής. Η προκήρυξη εκδίδεται πέντε μήνες πριν τη λήξη της θητείας των υπηρετούντων προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων και περίληψή της δημοσιεύεται σε δύο τουλάχιστον ημερήσιες εφημερίδες της Αθήνας.
Όπως ορίζεται στο άρθρο τρίτο του Υπαλληλικού Κώδικα (ν. 3528/2007), από 1.01.2008 τίθεται σε ισχύ το νέο σύστημα επιλογής προϊσταμένων, που περιγράφεται στα άρθρα 84, 85 και 86. Με την παρούσα εγκύκλιο θέτουμε υπόψη σας τις οδηγίες και διευκρινίσεις για την εφαρμογή των ως άνω διατάξεων.
Ι. Προϋποθέσεις επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων α) Ως προϊστάμενοι των γενικών διευθύνσεων επιλέγονται υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ με βαθμό Α΄ και είκοσι (20) τουλάχιστον έτη υπηρεσίας, υπό την προϋπόθεση ότι έχουν διατελέσει ή είναι προϊστάμενοι διεύθυνσης κατά την ημέρα υποβολής της αίτησης υποψηφιότητας. Αν δεν υπάρχουν υποψήφιοι με είκοσι (20) έτη υπηρεσίας, η θέση του προϊσταμένου γενικής διεύθυνσης επαναπροκηρύσσεται και καλούνται υποψήφιοι με δεκαοκτώ (18) τουλάχιστον έτη υπηρεσίας. Διευκρινίζεται ότι για την εφαρμογή των ανωτέρω η έννοια του όρου «έχουν διατελέσει ή είναι προϊστάμενοι διεύθυνσης» δεν περιορίζεται αποκλειστικά και μόνο στην άσκηση των καθηκόντων αυτών ύστερα από επιλογή από το οικείο υπηρεσιακό συμβούλιο, αλλά περιλαμβάνει την με οιονδήποτε νόμιμο τρόπο άσκηση των καθηκόντων αυτών, η οποία βέβαια θα πρέπει να προκύπτει από σχετική πράξη του αρμοδίου οργάνου. β) Ως προϊστάμενοι των διευθύνσεων, υποδιευθύνσεων ή αντιστοίχου επιπέδου οργανικών μονάδων επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Α΄, οι οποίοι έχουν ασκήσει καθήκοντα προϊσταμένου τμήματος για ένα (1) τουλάχιστον έτος. Αν δεν υπάρχουν υποψήφιοι με ένα (1) έτος υπηρεσίας σε θέση προϊσταμένου τμήματος, επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Α΄. Αν ο αριθμός των ανωτέρω θέσεων δεν καλύπτεται από υπαλλήλους με τις ως άνω προϋποθέσεις, συμπληρώνεται από υπαλλήλους με βαθμό Β΄. Διευκρινίζεται ότι για την εφαρμογή των ανωτέρω η έννοια του όρου «άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου» δεν περιορίζεται αποκλειστικά και μόνο στην άσκηση των καθηκόντων αυτών ύστερα από επιλογή των υπαλλήλων από το οικείο υπηρεσιακό συμβούλιο, αλλά περιλαμβάνει την με οιονδήποτε νόμιμο τρόπο άσκηση των καθηκόντων αυτών, η οποία βέβαια θα πρέπει να προκύπτει από σχετική πράξη του αρμοδίου οργάνου. γ) Ως προϊστάμενοι των τμημάτων, αυτοτελών γραφείων ή αντίστοιχου επιπέδου οργανικών μονάδων επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Α΄. Εάν δεν υπάρχουν υπάλληλοι με βαθμό Α΄ ή αυτοί δεν επαρκούν, επιλέγονται υπάλληλοι με βαθμό Β΄, οι οποίοι έχουν συμπληρώσει ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας στο βαθμό Β΄ τέσσερα (4) έτη. Αν ο αριθμός των ανωτέρω θέσεων δεν καλύπτεται από υπαλλήλους με τις ως άνω προϋποθέσεις, συμπληρώνεται από υπαλλήλους με βαθμό Β΄. δ) Ο προϊστάμενος μη αυτοτελούς γραφείου ή αντίστοιχου επιπέδου μη αυτοτελούς οργανικής μονάδας δεν επιλέγεται από το υπηρεσιακό συμβούλιο, αλλά ορίζεται από τον προϊστάμενο της αμέσως υπερκείμενης οργανικής μονάδας, τηρουμένων των προϋποθέσεων που προβλέπονται για τους προϊσταμένους τμήματος ή αυτοτελούς γραφείου.
Οι ανωτέρω προϋποθέσεις πρέπει να συντρέχουν το αργότερο έως και την ημέρα λήξης της θητείας των υπηρετούντων προϊσταμένων οργανικών μονάδων ή έως την ημέρα κένωσης ή σύστασης θέσης προϊσταμένου οργανικής μονάδας. Η επιλογή των προϊσταμένων οργανικών μονάδων γίνεται σε συνδυασμό με τις διατάξεις των οικείων οργανισμών των υπηρεσιών, στους οποίους καθορίζονται οι κλάδοι ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων των κατά περίπτωση οργανικών μονάδων. Οι προϊστάμενοι όλων των οργανικών μονάδων επιλέγονται και τοποθετούνται για θητεία τριών (3) ετών, η οποία αρχίζει με την απόφαση τοποθέτησής τους ως προϊσταμένων οργανικών μονάδων.
ΙΙ. Κριτήρια επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων Με τις διατάξεις του άρθρου 85 καθιερώνονται αντικειμενικά κριτήρια τα οποία διακρίνονται σε τρεις (3) ομάδες που αφορούν: α) στα επαγγελματικά-τεχνικά προσόντα, β) στην εργασιακή-διοικητική εμπειρία και γ) στις ικανότητες-δεξιότητες των υπαλλήλων τα οποία αξιολογούνται βάσει συγκεκριμένων μορίων. Ειδικότερα τα κριτήρια που θεσμοθετούνται είναι τα εξής:
Στο σημείο αυτό διευκρινίζονται τα εξής:
Στο σημείο αυτό διευκρινίζονται τα εξής:
Στο σημείο αυτό διευκρινίζονται τα εξής:
ΙΙΙ. Διαδικασία επιλογής προϊσταμένων
Η μοριοδότηση και των τριών ομάδων κριτηρίων, πλην των κριτηρίων: ειδικές δραστηριότητες, συνέντευξη και ειδική αξιολόγηση, γίνεται καταρχήν από τις διευθύνσεις διοικητικού-προσωπικού με βάση τα στοιχεία του προσωπικού μητρώου των υπαλλήλων. Η κατά τα ανωτέρω μοριοδότηση αποτυπώνεται σε ειδικό έντυπο σημείωμα (Σχέδιο Α', Β' και Γ') και κοινοποιείται με τη φροντίδα των υπηρεσιών διοικητικού - προσωπικού στους ενδιαφερόμενους υπάλληλους προκειμένου να λάβουν γνώση, τάσσοντας προθεσμία πέντε (5) ημερών προκειμένου αυτοί να υποβάλουν αίτημα για διόρθωση σε περίπτωση αμφισβήτησης της μοριοδότησής τους. Στην περίπτωση που η αρμόδια διεύθυνση διοικητικού - προσωπικού κάνει αποδεκτό το αίτημα του υπαλλήλου διορθώνει το αντίστοιχο έντυπο, ενώ σε διαφορετική περίπτωση το αίτημα του υπαλλήλου επισυνάπτεται στο ειδικό έντυπο σημείωμα μαζί με τις αντιρρήσεις της υπηρεσίας, τίθεται υπόψη του Ειδικού Υπηρεσιακού Συμβουλίου (Ε.Υ.Σ.) ή του οικείου υπηρεσιακού συμβουλίου το οποίο και αποφαίνεται επ' αυτού. Σε κάθε περίπτωση αρμόδιο να επιληφθεί και να οριστικοποιήσει την μοριοδότηση των υπαλλήλων είναι το Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο (Ε.Υ.Σ.) ή το οικείο υπηρεσιακό συμβούλιο, αντίστοιχα, στο οποίο και διαβιβάζονται τα ανωτέρω ειδικά έντυπα σημειώματα των υποψηφίων μαζί με τα στοιχεία του προσωπικού τους μητρώου. Η κατάταξη των υποψηφίων γίνεται βάσει της βαθμολογίας που λαμβάνουν από τις τρεις ομάδες των κριτηρίων και η επιλογή γίνεται κατά φθίνουσα σειρά βαθμολογίας, σύμφωνα με την παρακάτω διαδικασία:
1. Επιλογή προϊσταμένων γενικής διεύθυνσης
Οι προϊστάμενοι γενικής διεύθυνσης επιλέγονται από το Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο που εδρεύει στο Υπουργείο Εσωτερικών. Η επιλογή γίνεται ύστερα από κοινή απόφαση - προκήρυξη του Υπουργού Εσωτερικών και του οικείου υπουργού και προκειμένου για ν.π.δ.δ. του υπουργού που το εποπτεύει. Με την προκήρυξη αυτή προσδιορίζονται οι κενές θέσεις προϊσταμένων Γενικής Διεύθυνσης και καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις συμμετοχής στη διαδικασία επιλογής. Η προκήρυξη εκδίδεται πέντε (5) μήνες πριν τη λήξη της θητείας των υπηρετούντων προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων και περίληψή της δημοσιεύεται σε δύο (2) τουλάχιστον ημερήσιες εφημερίδες της Αθήνας. Εάν πρόκειται για ν.π.δ.δ. που εδρεύει εκτός Αθηνών, η περίληψη δημοσιεύεται και σε μία εφημερίδα της έδρας του ν.π.δ.δ., εφόσον εκδίδεται. Για λόγους ευρύτερης δημοσιότητας ο οικείος φορέας καταχωρεί την προκήρυξη στην ιστοσελίδα του. Αντίγραφο της προκήρυξης μαζί με τα αποδεικτικά της κατά τα ανωτέρω δημοσιεύσεως αποστέλλονται στο Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο μαζί με το σχετικό ερώτημα για επιλογή και τα λοιπά στοιχεία. Η κατά τα ανωτέρω πεντάμηνη προθεσμία έχει ενδεικτικό χαρακτήρα, ορίστηκε δε με γνώμονα ότι το εν λόγω χρονικό διάστημα κρίνεται επαρκές προκειμένου οι αρμόδιες Διευθύνσεις Προσωπικού/Διοικητικού να μπορέσουν να προβούν στις απαραίτητες προπαρασκευαστικές ενέργειες για την έκδοση της προαναφερόμενης κοινής υπουργικής απόφασης και την προετοιμασία των εντύπων των υποψηφίων. Κατόπιν τούτου, κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η ως άνω προθεσμία δύναται να είναι μικρότερη της προβλεπόμενης, κρίνοντας κατά περίπτωση. Όσον αφορά όμως τις θητείες των υπηρετούντων Προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων που λήγουν μετά την 1η Ιουνίου 2008, η ανωτέρω προθεσμία θα πρέπει να τηρείται οπωσδήποτε. Για πρώτη φορά δικαίωμα υποβολής αίτησης υποψηφιότητας έχουν, εκτός από τους υπαλλήλους του οικείου υπουργείου και υπάλληλοι άλλων υπουργείων και ν.π.δ.δ., εφόσον, φυσικά, πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις της προκήρυξης. Η αίτηση υποψηφιότητας συνοδεύεται από βιογραφικό σημείωμα που συντάσσεται με ευθύνη του υποψηφίου και το περιεχόμενο του οποίου προκύπτει από τα στοιχεία του προσωπικού του μητρώου. Στην περίπτωση που υπάλληλος άλλης δημόσιας υπηρεσίας επιλεγεί ως προϊστάμενος Γενικής Διεύθυνσης με την τοποθέτησή του αποσπάται αυτοδίκαια στην υπηρεσία για την οποία έχει επιλεγεί. Το Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο ελέγχει όλες τις αιτήσεις υποψηφιοτήτων και εάν δεν πληρούν τους όρους της προκήρυξης οι εν λόγω υποψήφιοι αποκλείονται με απόφασή του από την περαιτέρω διαδικασία. Στη συνέχεια το Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο προβαίνει σε μοριοδότηση κάθε υποψηφίου σύμφωνα με τα προβλεπόμενα κριτήρια (άρθρο 85 του Υ.Κ.).
Ο προϊστάμενος γενικής διεύθυνσης που δεν επιλέγεται για δεύτερη φορά, καταλαμβάνει κενή θέση προϊσταμένου διεύθυνσης και αν δεν υπάρχει, καταλαμβάνει την πρώτη θέση προϊσταμένου διεύθυνσης που θα κενωθεί. Ως τότε θεωρείται προϊστάμενος διεύθυνσης και τα καθήκοντά του προσδιορίζονται με απόφαση του οικείου Υπουργού ή του μονομελούς οργάνου διοίκησης του ν.π.δ.δ., ανάλογα με τις υπηρεσιακές ανάγκες. Επίσης, οι Γενικοί Διευθυντές, οι οποίοι δεν επιλέγονται πάλι μετά τη λήξη της θητείας τους, μπορούν να αποχωρήσουν από την υπηρεσία διατηρώντας τις αποδοχές του Γενικού Διευθυντή, εφόσον υποβάλουν αίτηση παραίτησης μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την ανακοίνωση της μη επανεπιλογής τους.
Σημειώνεται ότι για την επιλογή των προϊσταμένων γενικής διεύθυνσης θα ακολουθήσουν πολύ σύντομα και ειδικότερες οδηγίες με σχετική εγκύκλιο της υπηρεσίας μας.
2. Επιλογή προϊσταμένων διεύθυνσης, τμήματος ή αυτοτελούς γραφείου Η επιλογή των προϊσταμένων διεύθυνσης, τμήματος, αυτοτελούς γραφείου ή αντίστοιχου επιπέδου οργανικής μονάδας γίνεται από το υπηρεσιακό συμβούλιο το αργότερο μέσα σε ένα (1) μήνα από τη λήξη της θητείας ή την κένωση της θέσης ή τη σύσταση νέας θέσης. Ως προϊστάμενοι κρίνονται όλοι οι υπάλληλοι που πληρούν τις προβλεπόμενες τυπικές προϋποθέσεις το αργότερο μέχρι την ημέρα λήξης της θητείας των ήδη υπηρετούντων προϊσταμένων ή την ημέρα κένωσης της θέσης ή της σύστασης νέας θέσης. Έγγραφη δήλωση του υπαλλήλου, ότι δεν επιθυμεί να κριθεί κατά την επιλογή προϊσταμένων εκτιμάται από το υπηρεσιακό συμβούλιο με βάση τις ανάγκες της υπηρεσίας. Το υπηρεσιακό συμβούλιο μοριοδοτεί τους υποψηφίους σύμφωνα με τα προβλεπόμενα κριτήρια (άρθρο 85 του Υ.Κ.). Ειδικώς για τις θέσεις προϊσταμένων διεύθυνσης, το υπηρεσιακό συμβούλιο καλεί σε συνέντευξη κάθε υποψήφιο χωριστά, προκειμένου να μορφώσει γνώμη για την προσωπικότητα, την ικανότητα και την εν γένει καταλληλότητά του για την άσκηση των καθηκόντων του προϊσταμένου διεύθυνσης. Όσοι υπάλληλοι επιλέγονται ως προϊστάμενοι τοποθετούνται σε οργανικές μονάδες αντίστοιχου επιπέδου με απόφαση του οικείου οργάνου και εξακολουθούν να ασκούν τα καθήκοντά τους και μετά τη λήξη της θητείας τους έως την τυχόν επανεπιλογή τους ή την τοποθέτηση νέων προϊσταμένων. Αν κενωθεί ή συσταθεί θέση προϊσταμένου πριν από τη λήξη της τριετίας, το υπηρεσιακό συμβούλιο επιλέγει νέο προϊστάμενο για το υπόλοιπο της θητείας. Η επιλογή προϊσταμένων για τις θέσεις που κενώθηκαν ή συστάθηκαν, γίνεται το αργότερο μέσα σε ένα (1) μήνα από τότε που οι θέσεις κενώθηκαν ή συστάθηκαν. Για την ως άνω επιλογή, απαιτείται να υποβληθεί αίτηση από τον ενδιαφερόμενο υπάλληλο στην οικεία υπηρεσία το αργότερο μέσα σε δεκαπέντε (15) ημέρες από την ημέρα που έλαβε γνώση, με φροντίδα της υπηρεσίας προσωπικού. Το υπηρεσιακό συμβούλιο, με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή του, μπορεί να επιλέξει ως προϊστάμενο και υπάλληλο που δεν υπέβαλε αίτηση, ιδίως αν υπηρετεί στον τόπο που θα ασκήσει καθήκοντα προϊσταμένου. Υπάλληλοι που θα επιλεγούν τρεις (3) φορές σύμφωνα με τις διατάξεις του Υ.Κ. (ν. 3528/2007) ως προϊστάμενοι διεύθυνσης, τμήματος, αυτοτελούς γραφείου ή αντιστοίχου επιπέδου οργανικής μονάδας θεωρείται ότι καταλαμβάνουν αυτοδικαίως θέση προϊσταμένου αντίστοιχου επιπέδου. Οι εν λόγω υπάλληλοι κρίνονται εφεξής μόνο για επιλογή σε θέσεις προϊσταμένων οργανικών μονάδων ανώτερου επιπέδου. Όσοι προϊστάμενοι διεύθυνσης δεν επιλεγούν εκ νέου μετά τη λήξη της θητείας τους, καταλαμβάνουν, χωρίς κρίση του υπηρεσιακού συμβουλίου, θέση προϊσταμένου τμήματος ή αντίστοιχου επιπέδου οργανικής μονάδας, εκτός αν το υπηρεσιακό συμβούλιο με αιτιολογημένη απόφασή του κρίνει διαφορετικά. Στο σημείο αυτό διευκρινίζεται ότι οι θέσεις προϊσταμένων οργανικών μονάδων των οποίων η θητεία έληξε εντός του έτους 2007 καθώς και όσες θέσεις προϊσταμένων οργανικών μονάδων κενώθηκαν ή συστάθηκαν εντός του έτους 2007, θα καλυφθούν με τη διαδικασία που προβλέπεται στις διατάξεις του ν. 3260/2004, εφόσον η διαδικασία πλήρωσής τους κινήθηκε εντός του έτους 2007.
Οι Δ/νσεις Διοικητικού ή Προσωπικού των Υπουργείων παρακαλούνται να κοινοποιήσουν άμεσα την παρούσα εγκύκλιο στα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου που εποπτεύουν και να παράσχουν κάθε συνδρομή για την εφαρμογή της.
|